高唐县坚持把强化乡村振兴衔接资金监督管理作为巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点和突破口,构建以制度建设为根本、以民主监督为支撑、以审计审查为保障、以成效考核为动力的全方位监督格局,有效确保了财政衔接资金在阳光下安全封闭运行。
强化制度建设,锁牢“保险柜”。坚持靠制度管人、管事、管项目、管资金,织起“三层防护网”、配备“一把金钥匙”。“三层防护网”,即制定出台《高唐县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法》、《高唐县项目管理办法》、《高唐县村级项目资金监督管理办法》3个办法,使资金使用有章可循、有规可依。“一把金钥匙”,即编印《高唐县资金项目实施方案》,将资金程序量化为项目申报、审批、实施、验收4大环节,做到工作有规程、过程有记录、事情可追溯。完善档案资料管理,指派专人负责项目档案和痕迹资料的收集和管理,并分类建档,财务档案资料统一保管在各镇街财政所,确保资金账簿、原始凭证、照片、录像、表册、文件、领导批示和讲话等痕迹资料不流失,档案管理接受检查、监督和询问,做到有证可查。
强化民主监督,涂好“防腐剂”。把民主公开作为项目资金管理的必选动作。一是建机构。在村级成立项目资金监督监管小组,由脱贫户代表、党员代表和群众代表组成。将项目质量、工程安全、物料采购、资金使用等置于党员群众全过程监督之下。全县43个省级重点村村委会、村民小组,坚持“四议两公开”工作程序,由村“两委”、村民小组向群众进行广泛宣传,向群众讲清讲透项目的建设内容,包括项目建设地点,实施规模,建设时间、资金投资额度等,在村镇公开栏进行公示和公告。并且率先成立监督小组,小组成员参与产业项目实施全过程。做到了产业项目建设管理规范,过程可控可查,资金使用安全,群众满意放心。二是强机制。在帮扶主体确定及产业项目选择上实行“六步工作法”,事前充分征求贫困户需求意见,研究确定产业项目,采取资格认定、法律认证、资产抵押等方式织牢资金安全网,事后定期组织脱贫群众代表到帮扶主体参观,增加工作透明度和群众参与度。三是促规范。对资金项目实行“五账”管理,做到精准“算账”、如实“建账”、集中“议账”、限时“结账”,定期“晒账”,对项目立项、审批、工程进展等定期或不定期向群众公开公示,让帮扶账真正成了“透明账”、“明白账”。
强化监督审查,架起“高压线”。一是继续巩固好扶贫领域作风建设工作。围绕工作中存在的作风问题开展专项治理,集中力量解决“四个意识”不强、“四风”问题新表现、工作措施不精准等问题。进一步减少镇村两级填表报数,精简会议活动。改进调研方式,采取一线工作法。通过深入基层、联系群众、解剖麻雀、总结推广经验,夯实基层基础。二是做好财政专项资金监管。由纪委牵头,审计局具体负责,加强财政专项资金监管,推动资金安全、高效、精准使用。按照上级要求,各镇街认真提报项目,县乡村振兴部门负责组织专家组审批项目,规避风险,所投项目原则上年度内完成,并将收益通过一卡通以电子转账的方式发放给脱贫户。
强化督查考核,拧紧“安全阀”。一是日常督查做到“四不两直”。开展日常督查30余次,对记账不规范、识别不准、收益发放不及时等问题做到即知即改、立见成效。二是入户遍访做到“一户一策”。为确保脱贫成效,对全县所有建档立卡贫困人口逐一入户核实、做到每户必访,逐户建立工作台账、压实帮包措施。三是资金问效做到“巡问查比”。即对项目收益发放坚持定期巡查、进村入户询问、查验资金流向、比对字迹手印,确保每一分项目收益都发到脱贫户手中、用到脱贫户身上。四是考核问责常态化。对顺利完成或超额完成目标的予以奖励;对未完成目标的约谈提醒相关负责人;对连续两个年度目标未完成的予以严惩,让严考核、严问责成为常态,确保资金安全、工作高效、群众满意。
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